Александр Киселев - История России. XX – начало XXI века. 11 класс. Базовый уровень
Тем не менее Федеративный договор решил главную задачу – сохранил единство Российской Федерации и ее народов. Он был результатом компромисса центробежных и центростремительных сил, боровшихся между собой.
15 февраля 1994 г. между Россией и Татарстаном был подписан договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Обе стороны рассматривали договор как успех. Федеральная власть видела в нем дальнейшие шаги на пути сохранения целостности государства, Татарстан – закрепление своего особого статуса.
Накалялась обстановка в Чечне. Новый президент Чечни генерал Д. Дудаев сделал ставку не просто на достижение большей независимости республики от центра, а на выход ее из состава Российской Федерации.
По указу Дудаева все вооружение и военная техника воинских частей, расположенных в Чечне, были объявлены ее собственностью. Дудаев также потребовал вывести с территории Чечни российские войска, но без вооружения и техники. Центральные власти, стремясь избежать кровопролития, выполнили это требование. В Чеченской Республике была введена обязательная служба в армии всего мужского населения. Грозный окружили тремя линиями обороны.
29 ноября 1994 г. президент Б. Н. Ельцин подписал указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». В конце 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска. Только в марте 1995 г. им удалось с боями полностью взять под контроль Грозный, а затем, с марта по июнь, очистить от боевиков почти все крупные населенные пункты.
Боевики ответили ударом по городу Буденновску в Ставропольском крае, где в июне 1995 г. в заложники были захвачены мирные жители, в том числе женщины и дети, согнанные в городскую больницу. Чтобы спасти людей, российское правительство пошло на переговоры с террористами. Вскоре погиб Дудаев.
В августе 1996 г. боевики тайно проникли в Грозный и приступили к захвату города. Федеральные войска и части МВД получили приказ отступить. События показали, что федеральная власть оказалась неспособной решить чеченскую проблему военными средствами.
В сентябре 1996 г. в Дагестане, в поселке Хасавюрт, секретарь Совета безопасности А. И. Лебедь и начальник штаба чеченских боевиков А. Масхадов подписали соглашение о прекращении войны. Чеченские лидеры рассматривали его как фактическое признание независимости республики.
Хасавюртовское соглашение не принесло долгожданного мира. Ни новый президент А. Масхадов, ни руководство местных органов власти Чечни не смогли сформировать действенные органы управления республикой. Развились нелегальная торговля оружием и финансовые махинации, резко выросла преступность. Политическое урегулирование конфликта осложнялось ростом радикальных настроений среди чеченского населения. Президент Масхадов не контролировал ситуацию. Полевые командиры, среди которых были и иностранные наемники, имевшие тесные связи с международными террористическими центрами, не подчинялись Масхадову. Чечня все больше втягивалась в орбиту международного терроризма.
Политический кризис 1993 г. В стране было неспокойно. Реформы шли трудно, и постепенно центром оппозиции президентской власти становились Верховный Совет России и Съезд народных депутатов.
В декабре 1992 г. председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов, открывая VII Съезд народных депутатов, назвал ситуацию в стране взрывоопасной. На съезде была предпринята попытка внести изменения в Конституцию, ограничивающие полномочия исполнительной власти. Одна из первых поправок объявляла Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти. Другая поправка наделяла Верховный Совет правом приостанавливать действие указов и распоряжений президента. Ельцин охарактеризовал действия законодательной власти «ползучим переворотом».
В декабре 1992 г. новым премьер-министром был назначен В. С. Черномырдин.
В марте 1993 г. на IX Съезде народных депутатов была предпринята попытка импичмента – отстранения президента от должности. Однако итоги голосования были в пользу Ельцина, и он остался президентом. Съезд объявил о проведении 25 апреля всенародного референдума по вопросам: 1. Доверяете ли вы президенту Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли вы социальную политику, осуществляемую президентом и правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента Российской Федерации? 4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64 % избирателей. Доверие президенту оказали 40 млн (58,7 %), недоверие – 27 млн (39,2 %) участников референдума. Таким образом, Б. Н. Ельцин одержал победу.
У Белого дома в дни политического кризиса. Октябрь 1993 г.
Однако борьба между исполнительной и законодательной властями не утихала. Кризис не просто усилился, а перерос в вооруженный конфликт.
21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400, распустивший Съезд народных депутатов и Верховный Совет. До выборов в новый парламент – Федеральное Собрание, которые намечались на декабрь, указом президента вводилось не предусмотренное Конституцией прямое президентское правление.
Верховный Совет, опираясь на заключение Конституционного суда, оценил действия президента как государственный переворот и принял решение об отстранении Ельцина от поста президента. Вице-президент А. В. Руцкой принял присягу в качестве президента.
Вечером 23 сентября в Белом доме начал работу Чрезвычайный съезд народных депутатов. 2 и 3 октября в Москве произошли кровавые столкновения между сторонниками советов и президентскими силами. Президент ввел чрезвычайное положение. 4 октября Белый дом был взят штурмом.
«Двоевластие» в стране закончилось победой президента, который контролировал ситуацию; ему подчинялась армия, Министерство безопасности и другие силовые структуры. К счастью для народов России, конфликт между президентом и законодательной властью не перерос в гражданскую войну.
7 октября 1993 г. указом президента были распущены советы в Москве. Спустя два дня Ельцин подписал указ «О реформе представительных органов власти и органов самоуправления в Российской Федерации», прекращавший деятельность всех районных, городских, поселковых и сельских советов, полномочия которых передавались главам местных администраций. Власть советов в России завершила свое существование.
Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом была принята Конституция Российской Федерации, ставшая важнейшим фактором стабилизации политической обстановки в стране. В Конституции подтверждалась федеративная природа Российского государства (статья 1) и устанавливалось верховенство законов Российской Федерации на всей территории страны (статья 4). Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Конституция подчеркивает равноправие субъектов федерации по отношению к федеральным органам власти, единство экономического и правового пространств.
В Конституции провозглашено признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, признание частной собственности, равноправной с государственной.
Церемония захоронения останков императора Николая II и членов его семьи стала одним из символов гражданского примирения 1990-х гг.
Конституция установила, что президент в качестве главы государства определяет внутреннюю и внешнюю политику, назначает главу правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный суд, а также имеет право распускать Государственную думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом кандидатуры премьер-министра.
Представительную власть осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Дума принимает законы, которые передаются на рассмотрение в Совет Федерации, а после ее одобрения – президенту на подписание. Президент может наложить вето на законопроект. Для его преодоления требуется большинство в 2/3 голосов депутатов Государственной думы. Судебная власть реализуется через Конституционный суд, рассматривающий дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов президента и правительства, а также субъектов федерации и др. Высшим судебным органом по уголовным, гражданским и административным делам является Верховный суд РФ. Высший арбитражный суд РФ разрешает экономические споры. Конституция закрепила политические и гражданские права и свободы. Впервые было закреплено право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской деятельностью.
